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浅谈交通运输系统廉政文化建设之科学构建

                                         林玉奎  陈佳

         (厦门市交通综合行政执法支队法规处,福建 厦门361002;厦门市集美区人民检察院,福建 厦门 361021)

   [摘 要]近年来,交通运输系统腐败频发引起了社会关注。腐败发生的原因复杂而多面,但从主观而言,放松对干部队伍尤其是领导干部的思想文化教育特别是廉政文化教育是其中一项主要原因。笔者结合党的十八大报告科学解读廉政文化建设,并结合执法实践,从突出主题、以人为本、制度创新三方面探析如何规范构建交通运输系统廉政文化建设体系。
  [关键词]交通运输系统;腐败;廉政文化建设
  一、交通运输系统腐败问题之现状分析
  交通运输行业是我国国民经济的基础产业。它既是一个政府职能部门,又是为人民服务的一个重要窗口。近年来,交通运输系统腐败的蔓延和升级令人担忧,主要呈现三个特点:一是领域集中,发生腐败的领域集中在交通工程建设领域、交通工程运营与养护领域和交通运输企业经营领域。二是人群集中,以领导干部居多。从1997年至今,全国已有新疆、贵州、四川、湖南、河南、安徽等数十个省(自治区)交通运输系统副厅级以上干部因贪污腐败而落马。三是涉案金额较大。如原贵州省交通厅厅长卢万里非法操作贵州省修建公路等交通基础建设项目的国债资金,3年时间涉及金额40多亿元,从中获取的非法利润达数亿元。①
  交通运输系统的腐败问题,给社会带来了巨大危害。它不仅影响着人们对社会公正的期待和对政府的信赖,还极大地损害了交通运输行业干部队伍的社会形象,给交通运输系统行政目标的实现和社会发展带来不良影响。腐败现象存在的原因是复杂的、多方面的,既有深刻的社会历史原因,也有现实的经济政治原因与体制原因。但是,在众多原因中,放松了对交通运输系统干部队伍尤其是领导干部的思想文化教育特别是廉政文化教育是最主要的主观原因。
  二、廉政文化建设之科学解读
  (一)“不受曰廉,不污曰洁”②
  廉洁,作为一种社会价值取向,始终引领着社会向前发展,形成一种良性的追求。古往今来,多少鲜活的例子都说明这样的一个道理:“廉则国昌,腐则国灭”。
  可以说,反腐败斗争既是一场政治斗争,也是一场文化斗争。社会主义廉政文化,承担着树立廉洁理念、提倡廉洁精神、营造廉洁环境的重要任务,发挥着激浊扬清、惩恶扬善的独特警示作用。它是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化,是廉政建设与中国先进文化建设相结合的产物,是社会主义精神文明、政治文明建设的重要组成部分,具有深厚的历史渊源、广博的文化知识和丰富的社会实践。
  (二)“清贫以明志”
  “清贫、洁白朴素的生活,正是我们革命者能够战胜许多困难的地方。”这是我党早期革命先辈方志敏同志在《清贫》一文中写道的。也正是这甘守清贫的志向,使方志敏成为彪炳史册的一代革命先驱。反之,与江西省原副省长胡长清称兄道弟的行贿者周雪华在交代犯罪心路时说:“我是一个钓者,把有副省长之尊的胡长清钓住了。但有时又想,我也是一条贪吃的鱼,这不正是因为他的权力,钓走了我的金钱吗?”这段话值得我们深思吟味。
  加强廉政文化建设,着力解决党员干部的价值理念和道德观念问题,是反腐倡廉建设的关键所在。在当前体制转轨和经济转型的情况下,社会经济和社会生活日趋复杂,各种文化相互激荡、相互影响,廉政文化的缺位和弱化必然会让腐朽文化乘虚而入。要预防和减少腐败,就要充分发挥先进文化的渗透、影响和制约功能,形成一种社会文化强势,营造健康向上的政治环境。“非淡泊无以明志,非宁静无以致远”,这在现代社会仍具有很强的现实意义。廉政文化建设的目的就在于引导党员干部通过修身立命,树立正确的世界观、人生观、价值观和地位观、权力观、利益观,在物欲、金钱以及美色面前,反省自身,思考不足,提高道德层次,进而保持清醒头脑,保持清静之气,坚持用党员标准严格要求自己,时时处处维护党的形象,永葆共产党人的先进性。
  (三)“有所畏”与“有所不为”
  但凡一个“怕”字,无非是欲有所得,恐有所失。上升到领导干部的高度,这个“怕”估计能分为两种:一种是怕失去位子,怕图不到实惠;一种是怕辜负党组织的重托,怕有负百姓的期望。前者以“小我”为中心,是我们要批判的;后者以大业为重心,是我们应倡导的。
  “官有所畏”的自律精神,它体现的是一种责任与义务,显现的是一种信念与境界。古人讲,“凡善怕者,必身有所正,言有所规,行有所止,偶有逾矩,亦不出大格”,如果能够保持一种“官有所畏”的心态,天天居安思危、时时诚惶诚恐,经常检查自己的言行,时刻反省自己的不足,就能及时洗刷自己身上的污点,虚心听取组织和同志们的意见。否则,就可能变得狂妄自大,傲气冲天,甚至贪得无厌,为所欲为。例如山东泰安原市委书记胡建学,觉得“当官当到我这一级,就没有人管了”,到头来落得个可耻下场。不懂得珍惜而忘乎所以,不牢记宗旨而为所欲为,犯错误摔跟头是必然的。党员干部在党纪国法面前有所畏惧,是个人有所作为的保证,更是国家策马前行的响鞭。
  (四)“体行为民”
  作为坚持与人民群众建立血肉联系的政党,我党始终把反腐败斗争作为摆在全体党员面前的重大任务。党的十八大报告指出“反对腐败,建设廉洁政治,是党一贯坚持的鲜明政治立场”,并对反腐倡廉建设提出了新的任务和要求。目前,中央领导提出要“集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这‘四风’问题”,更是党中央在新的历史时期,坚持党要管党、从严治党,深入开展党风廉政建设的又一重大举措,对于保证领导干部廉洁从政、务实清廉具有十分重要的意义。
  三、交通运输系统廉政文化建设体系之规范构建
  运输交通系统的行政执法活动与社会经济、群众生活息息相关。执法实践告诉我们:一名运输交通系统的工作人员,只有具备较高的文化素养、职业道德和业务水平,才能正确理解和执行国家的宪法和法律,才能正确履行行政执法职能。而对整个系统的干部队伍来说,正确的执法思想和观念的形成,既要靠个人的不断努力,也要靠具有职业特点的文化氛围的长期教育和熏陶。笔者认为,推进交通运输系统的廉政文化建设,应做好以下几个方面的工作:

    (一)突出主题
  推进廉政文化建设,就要紧紧围绕建设社会主义核心价值体系,努力把廉政文化建设的过程变成弘扬民族优秀传统文化的过程,变成激发干部职工干事创业的过程,变成倡导廉政理念、培育清廉风尚的过程,打牢干部职工团结奋斗的思想道德基础。通过规范行政执法活动,提升运输服务保障水平,使交通运输系统的文化建设具有明确的目的和丰富的内容。在干部队伍中形成共同的归属感和使命感,产生团结奋进、努力工作的巨大能量。
  (二)以人为本
  将廉政文化建设与党的群众路线教育实践活动有机结合,牢牢把握交通运输行业的服务属性,将服务理念融入规划、建设、管理的各领域和全过程,加快构建衔接顺畅、方便快捷、经济可靠的运输服务体系。要把宣传教育作为基础,坚持德教为先、以情感人,通过开展贴近工作、贴近生活的系列活动,促使干部职工将法律、纪律等转变为高度的自律,珍惜人民赋予的权力、珍重自我人格的完整,让廉洁自律意识在心底扎根。
  (三)制度创新
  廉政文化是综合性的文化类型,在内容上不仅包括道德层面,还包括制度层面,例如廉洁从政的规章制度、行为习惯、生活方式等。廉政制度文化的目标是建设清正廉明的社会秩序,国家的法律、法规、党内的各种民主制度,通过廉政文化潜移默化地影响着人们。首先要从改进组织方式入手,着力完善推进廉政文化建设的协调和参与制度,形成具有检察机关特色的组织有力、协调顺畅、密切配合的工作机制。其次要努力提高工作的针对性和实效性,使廉政教育不流于形式,真正入脑入耳入心。最后,要构建反腐与倡廉并行的廉政文化,在全社会营造“以廉为荣、以贪为耻”的文化氛围,达到激浊扬清,扶正驱邪,惩防并举的效果。
  [注释]
  ①谭涵予.《交通运输系统廉政风险防控机制初探》[J].《价值工程》,2012,(36).
  ②廉洁.东汉王逸在《楚辞章句》释为“不受曰廉,不污曰洁”.
  [参考文献]
  [1]中央纪委宣传教育室编.贯彻落实党的十八大反腐倡廉精神读本[M].中国方正出版社2013年版.
  [2]杨传堂.认真贯彻党的十八大精神推进交通运输安全高效协调创新发展[J].人民论坛,2013,(1).
  [3]杨传堂.全面深入贯彻党的十八大精神 为全面建成小康社会做好服务保障[J].珠江水运,2013,(2).
  [4]覃相立,韦爱珍.浅谈交通运输行业廉政文化建设[J].改革与开放,2012,(2).
  [5]杨利民.廉政文化建设要体现交通运输特色[J].中国公路,2011,(22).
  [作者简介]林玉奎,男,福建人,厦门市交通综合行政执法支队法规处科员,研究方向:民诉法;陈佳,女,厦门市集美区人民检察院办公室科员,检察员,研究方向:刑法。

 

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